肇庆印发三年行动计划，促进城乡区域协调发展

近日，肇庆市印发《全面推进“百县千镇万村”高质量发展工程”推动城乡协调发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《三年行动计划》），全面实施省“百县千镇万村工程”，统筹推进富县、强镇、兴村发展，在新的起点上更好解决全市城乡区域发展不平衡不充分问题，为2035年“再造新肇庆”提供坚强有力支撑。

《三年行动计划》提出，要以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为驱动，以构建更加协调的发展格局为目标，切实把县镇乡村发展短板转化为肇庆高质量发展后劲，并明确了以下两阶段目标。

△肇庆端州—高要“一江两岸”。 图片来源：高要新闻

到 2023 年

市县两级“百千万工程”各子任务主要工作机制、配套政策、行动方案相继出台并有效落实，土地、资金、干部、人才等资源要素向县镇村集聚的总体共识、工作机制和结构趋势基本形成，城中村年集体经营收入全部达到10万元以上，全县GDP增速高于全市平均水平。

到 2025 年

全县人口经济承载能力和综合实力显著增强，东西部县域协调发展水平明显增强，四会市（含肇庆高新区）重回全国百强县行列，金里、大洒等一批综合实力强镇进入全国千强镇行列。县域经济占全市比重提高到50%，西部县域GDP占全市比重提高到33%。县域人均GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标增速均高于全市、全省平均水平。

《三年行动计划》坚持系统思维、统筹推进，更好地统筹县域优势、镇域特色、村域资源，以“九项行动”为主线，统筹推进富县、强镇、兴村发展，努力把高质量发展的每一个细胞做强、做精、做优。

多措并举助力“富县”

县域强了肇庆才有强，全力推进“百千万”工程，必须牢牢抓住县域这个关键，不断提升县域硬实力和软环境。

△ 鼎湖区 谢永强 摄

《三年行动计划》提出

落实县域经济创新发展脱贫攻坚行动计划，加快县域产业集群和特色发展，推动县域园区平台拓展升级，支持县域市场主体高质量发展，全面优化县域营商环境。到2025年，力争每个县（市、区）每年新引进项目不少于1个10亿元以上，建成四县一市“一县一园”产业转移协作园区，全市工业总产值突破5000亿元大关。

实施县域基础设施建设行动，加快交通、物流、城乡供水、能源、信息等基础设施建设。到2025年，力争尽快实现所有乡镇30分钟通公路，农村自来水普及率稳定在99.5%以上，通管道天然气的乡镇（街道）增加到50个以上，实现全市所有行政村5G网络覆盖。

落实县城品质提升行动计划，优化县城城镇化定位布局，完善县城市政公用设施，努力打造宜居宜业环境。到2025年，新建、改造老旧城区社区150个，建成一批城郊公园、口袋公园。每个县（市、区）盘活或新建不少于1个商业综合体或特色街区，吸引培育不少于1个品牌超市，打造一批步行街、美食街、文化创意街、夜经济网红打卡点。

落实县域城乡公共服务均等化行动计划，实施“县域发展提升行动”，要求全市及主城区优质公立高中在西部县域或经济主战场至少寄托或开设1所学校，稳步推进农村薄弱学校改扩建，推动教育共同体跨县拓展；实施县级公立医院综合整治工程，推动城市三级医院和有特色、有优势的三级医院寄托或紧密对接全市至少1所县级公立医院，积极创建“互联网+医疗健康”示范市，实施镇（街道）村（社区）医疗卫生机构升级改造工程，推动全市县级医共体进一步实现紧密型、一体化管理； 支持养老、医养结合养老机构发展，力争到2025年区域综合养老服务机构覆盖率达到75%，完成5700户以上特困家庭适老化改造。

实施县镇乡村绿色美丽生态建设行动，大力弘扬“月山造林”光荣传统，推动全区县级国家森林城市建设，深化污染防治，加强生态系统建设保护，不断擦亮肇庆“山、湖、城、河、林、泉、峡”生态名片。到2025年，建成60万亩国家级后备林，全面消除劣Ⅴ类水体，力争全区实现原生垃圾零填埋、零焚烧，完成4500亩历史矿山生态修复。

分类创建助力“强镇”建设

镇区一头连城市，一头连乡村，是县域经济发展的基本单元，是推进城乡融合发展的重要节点，只有镇区发展起来，肇庆高质量发展才能站稳脚跟。

△ 高要区金利镇。 陈彦成 摄

《三年行动计划》提出

通过实施特色强镇、特色乡村创建行动，强化镇区节点功能，打造一批综合实力强镇、工业示范镇、农业特色小镇、现代商贸小镇、文旅特色小镇。实施“两产两农”示范建设，加快推进金利镇、大沙镇两化融合高质量发展试点，全力把下帅乡打造成为全省民族地区高质量发展的示范样板，推动沙浦镇成为全国农业产业镇、中国农业园区。各县（市、区）因地制宜示范打造2-3个镇（街道）样板，以“一镇一策”制定实施，带动全市镇（街道）整体发展水平提升。

特色发展助力“乡村振兴”

肇庆实现高质量发展最困难、最繁重的任务在农村，必须坚持农业农村优先发展，实现农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富裕。

△四会市新塘村。 来源：四会新闻

《三年行动计划》提出

深化乡村产业振兴行动，加快推进现代农业“百千万”工程，充分挖掘发展地方“特色”，打造畜禽、蔬菜、水产、水果、粮油等十大产业集群，尽快实现农林牧渔总产值突破千亿元。到2025年，全市“粤品”农产品品牌超过100个，力争成功创建国家农产品质量安全市，省级以上农业龙头企业超过100家，特级登记新型农户1万户。

实施乡村建设行动。到2025年，60%以上农村现有住房完成微改造，每年创建5个以上美丽集镇，全市所有行政村达到美丽宜居村庄标准，新建、改建乡村道路1000公里以上，每个涉农县（市、区）建设2个以上乡村振兴示范区。

实施县级乡村治理和改革深化行动，打造一批乡村治理先进典型，深化乡村文明建设，深化扩权增能县镇体制改革，深化农业农村综合改革，完善“百千万工程”管理体制机制。

在强化保障举措方面，《三年行动计划》提出五项要求：强化组织保障、加大发展要素向县域配置、建立完善县级财力保障长效机制、加大资金和科技支撑力度、推动干部和人才向农村转移。

△肇庆市高要区火岛镇行政服务中心工作人员指导老年人使用自助机办理业务。通讯员李娟 摄

比如，加大土地、森林、能源等资源要素对县域发展的配置力度，充分运用与城乡建设用地增减挂钩的指标、积分制土地供应等政策，多渠道争取建设用地、森林、耕地（水田）、能源、排放等指标；积极争取上级财政支持，加大市级财力向下流动力度，加强对农资金统筹整合，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比重；创新金融产品服务农户，支持科研机构在县域设立点位； 建立健全年轻干部“四下基层”（基层接访、基层驻岗办公、基层调查调研、基层宣传党的方针政策）培养锻炼工作机制，落实市属单位新录用公务员和100名硕士、博士人才转正后到县级及以下机关事业单位培训1—2年的政策。

《三年行动计划》注重重点任务具体化，立足长远、着眼当前。文件正文围绕三年目标任务，梳理出58项重点任务；附表《2023年重点任务清单》以今年工作目标为依据，细化量化246项年度重点任务，每项任务都明确牵头单位和完成时限。同时，参照全省做法，2024年、2025年也将制定年度重点任务清单，把长期、中期、短期结合起来。

△怀集县冷坑镇双鹿洞蔬菜基地规模化标准化生产成效显著。怀集县供图

一、突出对标

《三年行动计划》认真对标全省全面推进“亿万工程”的政策文件、工作安排和目标要求，确保上级政策落到实处。深入学习借鉴外地经验，赴福建宁德和省内珠海、阳江、湛江、茂名、汕尾、潮州等地，实地考察加强县镇乡村建设的经验做法。

二是突出现实，

文件制定过程务实。市领导、市指挥部开展大调查大调研，围绕县域经济发展壮大、镇村分类创建等重点任务、难点问题深入调研，找到推动县镇村高质量发展的切入点和突破口。全面调查、梳理全市8个县（市、区）、105个镇街道各项指标数据，编写8卷共62万字的“工具书”，实现县镇分类科学准确，确保底线清晰、情况一目了然。深入开展咨询调研，广泛征求意见，对文件涉及的重要数据、指标、目标都经过反复研究分析推敲，文件内容务实。 既是“方案”，又是“施工图”，既是“任务书”，又是“责任书”，做到工作有项目化、项目责任化、责任清单化。

三、突出责任作用

《三年行动计划》紧密结合肇庆实际，提出各地各部门要充分发挥主观能动性，“跳着去拿”目标任务，体现主动担当、自我加压的精神风貌，努力为广东推进中国式现代化走在前列作出肇庆的责任和贡献。比如提出到2025年，全市市场主体总量突破45万户，三年增长50%；“十四五”末，肇庆高新区工业总产值翻一番，实现“再造一个高新区”，等等。

四、突出改革创新

《三年行动计划》在严格贯彻上级文件精神的基础上，紧密结合肇庆实际，提出了具有肇庆特色的创新目标、思路和举措。如鼓励和支持教育、医疗等退休专业技术人员到县级及以下事业单位再就业；开展“选派名师、骨干教师到农村带教”；每年安排不少于10%的执业医师至少下放到一级开展医护支援服务；探索建立“亿元工程”指导员制度，选派市、县两级临近退休、享受职称待遇、有“三农”情怀、有丰富工作经验的处级干部到有需要的乡镇、村庄担任指导员等。

五、突出资源下沉

《三年行动计划》坚持聚焦基层明确导向，着力推动资源向县镇乡村​​倾斜下沉。比如，文件提出，市级招商力量和林地、土地等招商资源要向县域倾斜，推动骨干交通网络向县镇覆盖，打造县镇乡村三级快运物流网络，推动县镇一分钟便捷生活圈全覆盖，建立完善市县领导联系县镇乡村日常协调机制，实施“千企帮千镇、万企振兴万村”推动行动等，这些都有利于推动更多资源要素向县镇乡村​​投入，转化为高质量发展的动力。